山东寿光市：

“三领”工程激活乡村振兴“最大变量”

近年来，山东潍坊寿光市整合用好村党支部书记、农村党员、市直部门干部等资源力量，实施以“头雁领航谋发展、党员领岗比贡献、干部领头补短板”为主要内容的“三领工程”，形成了支书想在前、党员干在先、干部到一线的生动局面，打出了一套抓党建促乡村振兴的“组合拳”。

主要做法及成效

头雁领航谋发展，锻造乡村振兴主心骨。大力推行村党组织书记专业化管理，建立从入口到出口的全链条闭环机制，锻造了一批发展有思路、治村有办法的“头雁队伍”。聚焦“有能人”干事，实施农村优秀在外人才“雁归计划”和农村后备干部“雏雁计划”，大力吸引在外能人、致富能手、退伍军人、返乡大学生等回村任职，推动了农村干部队伍结构整体优化提升。去年换届后“90后”村支书有18人，80后村支书有120人。聚焦“有本领”干事，高标准打造潍坊农村干部教育实践中心，实行“进门是课堂，出门是现场”培训模式，累计举办各类班次312期，培训学员3.1万人。结合每月15日“主题党日”，邀请市内外优秀村支书分享治村理政的好经验好做法，全市村党组织书记通过视频集中收看，让“书记讲给书记听、书记跟着书记学”。择优成立19家“优秀村党组织书记工作室”，每个工作室安排2-3名新任村党组织书记跟班学习，实现以老带新、以强帮弱。聚焦“有激情”干事，每季度采取“镇街初赛+市级决赛”的形式，开展“争红旗，当先锋”擂台赛，组织村党组织书记在乡村振兴一线“打擂比武”，催生比学赶超的内生动力。严格按标准落实村党组织书记报酬，参照科级干部标准到县级医院进行免费健康体检。在新闻媒体上开设“点赞好支书”专栏，对优秀村党组织书记事迹大张旗鼓宣传。聚焦“有压力”干事，推行村党组织书记网格履职“负面清单”，明确村党组织书记为村级网格“第一责任人”，将废弃厂房院落管控、废弃物乱倾乱倒、农产品质量安全等12类情形纳入“负面清单”，督促村党组织书记守住门、尽好责、不出事。制订《村干部规范履职“十条红线”》，倒逼村干部时刻警钟长鸣，既能“干成事”又能“不出事”。

党员领岗比贡献，当好乡村振兴主力军。改变过去“支部领着干，党员旁边看”的局面，通过搭建丰富多样的平台载体，引导党员在产业振兴、文明实践、村级治理中发挥示范带头作用。一是引导党员领办家庭农场。为推动农业提质增效，成立党员家庭农场主联合会，制定《党员领办家庭农场自律公约》，引导党员在规范经营、规模经营中发挥带头作用。联合金融机构整合政策性贷款，推出“菜都先锋贷”，破解党员群众在扩大经营规模中的资金瓶颈。目前全市现有党员领办家庭农场124家，其中省级以上示范农场13家。二是开展党建引领网格管理。划细划小村级治理单元，以“微网格”推动“微治理”，按照“区域清晰、规模适度、方便管理、相对稳定”的原则，每30到40户选聘1名党员和热心群众担任街巷长（楼道长），当好社情民意收集员、疫情防控管理员、矛盾纠纷调解员、人居环境指导员等九大员，使网格成为落实工作、收集民意、服务村民、政策宣讲的“基本单元”。三是村村成立党员志愿服务队。以热心党员为主体，逐村成立志愿服务队，由村党组织书记兼任队长，以“红心向党·志愿有我”为主题，在疫情防控、环境整治、孝老敬亲等志愿服务活动中贡献“红色力量”。全市累计成立村级志愿服务队2282支，开展环境卫生治理、孝老饺子宴、关爱弱势群体等公益活动5600多场次。

干部领头补短板，扫清乡村振兴绊脚石。聚焦软弱涣散村、经济薄弱村、信访矛盾村等薄弱环节，推动干部向一线集结，向基层下沉。一是选派驻村第一书记。在全市倒排91个软弱涣散村、省定贫困村，从市直部门单位抽调精干力量到村担任第一书记，编发《驻村帮扶涉农政策项目汇编》，制定任期内办好“10件实事”清单，引导第一书记以村为家、真帮实扶。累计发展党员85名，化解矛盾纠纷191个，发展培育产业项目15个。二是用好农村党建工作队。聚焦19个美丽宜居村庄建设重点村，整合省市县三级35名干部成立8个驻村工作组，积极推进回迁项目建设，帮助村里解决实际问题。目前19个村村民全部回迁入住，累计协调帮扶资金3800万元，建设了党群服务中心、蔬菜产业园区、高标准老年房等一批民生项目。三是选派“法治副书记”。联合政法委、法院、司法局选派50名党员法官、律师、法律工作者，到重点村兼任“法治副书记”，帮助村里化解矛盾问题，规避法律风险，理顺承包合同，从源头上避免矛盾问题发生。目前，累计调解矛盾纠纷43起，提供法律援助16起，帮助审查村级合同协议117起，推动村级事务进入了规范化轨道。

经验启示

寿光市大力实施“三领”工程，引导各方面资源投身乡村振兴，激活了乡村振兴的“最大变量”，为各地抓党建促乡村振兴提供了有益借鉴。

一是实行专业管理是培育过硬头雁队伍的管用办法。农村工作千头万绪，村级带头人是关键。过去，村党组织书记岗位待遇较低，操心受累，“能办的人不想干，想干的人办不了”。寿光市坚持上提一级、市镇共管，建立从入口到出口的全链条管理机制，保证村干部有精力、有能力、有动力投身农村工作，用“专业化管理”换来了“全身心干事”。

二是搭建平台载体是发挥党员带头作用的有效举措。乡村振兴任务日趋繁重、千头万绪，但靠村干部几个人，“顾得了这头顾不了那头”。寿光市聚焦产业振兴、村级治理、志愿服务等领域，引导党员根据自身专业特长，亮出身份、履职尽责，为党员搭建起了展示自我、发挥作用的平台载体，形成了人人投身乡村振兴、振兴一线建功立业的生动局面。

三是干部合力攻坚是补齐农村工作短板的关键一招。随着近年来抓基层、打基础，农村组织整体上是坚强有力的，但难免存在一些短板和弱项。寿光市坚持直面问题，动真碰硬，“派最能打的人打最难打的仗”，推动党员干部沉到一线，带头攻坚，帮穷村，治乱村，扶弱村，补齐了农村工作短板，不让一个村在乡村振兴中“掉队”。 

来源：中国组织人事报